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一、貨物采購(gòu)有沒(méi)有履約保證金

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十八條采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。

備注：《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有關(guān)于履約保證金的規(guī)定。

二、履約保證金的性質(zhì)及作用

履約保證金是中標(biāo)或成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件要求而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的用以保障其履行合同義務(wù)的一種擔(dān)保。履約保證金的目的是促使中標(biāo)或成交供應(yīng)商全面履行與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)訂立的合同，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

履約保證金的設(shè)立使得采購(gòu)過(guò)程與合同履行過(guò)程有機(jī)聯(lián)結(jié)，相互支撐。既可以保證采購(gòu)合同的履行，又有助于擇優(yōu)選擇中標(biāo)或成交供應(yīng)商，能有效預(yù)防和遏制供應(yīng)商在采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)階段為了中標(biāo)或成交而盲目虛假承諾、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，然后在合同履行階段通過(guò)偷工減料、以次充好而獲取利潤(rùn)的行為，防范合同履行風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府采購(gòu)信用擔(dān)保

財(cái)政部2011年9月《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)庫(kù)【2011】124號(hào))，開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。

政府采購(gòu)信用擔(dān)保，是將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供的保證，主要包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保三種形式。

投標(biāo)擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購(gòu)合同等行為而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定履行擔(dān)保責(zé)任。

履約擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購(gòu)人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購(gòu)合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函約定履行擔(dān)保責(zé)任。

融資擔(dān)保，是指專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以投標(biāo)擔(dān)保函、履約擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金、履約保證金，并將政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函、履約擔(dān)保函的樣本作為采購(gòu)文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取投標(biāo)擔(dān)保函、履約擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金、履約保證金。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中告知供應(yīng)商可以選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購(gòu)項(xiàng)目履約進(jìn)行融資，并附上試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購(gòu)項(xiàng)目履約進(jìn)行融資。

2014年財(cái)政部下發(fā)的(政和一本合作政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)【2014】215號(hào))，就明確要和社會(huì)資本社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制引人政府采購(gòu)信用擔(dān)保。

履約保證金是否收取以及收取的具體形式和金額由采購(gòu)文件約定

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合同履行的需要，在采購(gòu)文件中要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商在簽訂合同前提交或不提交履約保證金。采購(gòu)文件要求提交的，應(yīng)載明履約保證金的形式、金額以及提交時(shí)間。相對(duì)于銀行保函或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保書(shū)，支票、匯票、本票雖然是非現(xiàn)金形式，但實(shí)際上還是要全額沉淀供應(yīng)商的資金。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中要求收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)或成交供應(yīng)商留有選擇履約保證金形式的余地。

履約保證金通常作為合同訂立的條件，要在合同簽訂前提交。履約保證金的有效期自合同生效之日起至合同約定的中標(biāo)或成交供應(yīng)商主要義務(wù)履行完畢止。中標(biāo)或成交供應(yīng)商合同主要義務(wù)履行完畢，采購(gòu)人或采購(gòu)代里機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定及時(shí)退還履約保證金。如果是銀行保函或履約擔(dān)保書(shū)，一般在到期后自行失效。

標(biāo)簽： 貨物采購(gòu) 政府采購(gòu)信用擔(dān)保